“每经专访国企改革专家李锦：国企改革更致力于激发微观主体活力，混改重心将由“混”向“改”转变”

本篇文章3532字，读完约9分钟

年全国两会即将召开，今年国有企业改革采取那些重大措施也是备受关注的热点。

近日，《每日经济信息》(以下简称nbd )记者就此对国有企业改革专家、长江商学院大型公司治理与创新研究中心研究员李锦进行了专访。

李锦认为，国有企业改革进入关键历史阶段，主题是国有企业改革和产业结构调整，市场化的体制机制是方向，目的是激发微观主体的活力。

各界关注的《国有企业改革三年行动方案》的许多核心文案，也有望充分体现在今年两会的精神上。

nbd《去年年底，《国有企业改革三年行动计划》(以下简称《行动计划》)》进入公众视野。 《行动计划》预计什么时候正式发表？ 主导方向会是什么？ 计划会关注那些重要的议题吗？

李锦照片来源:由回答者提供

李锦(年出台的《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》确定，到明年，国有企业改革的关键行业和关键环节将取得决定性成果。 去年年底召开的中央经济实务会议，提出制定和实施《国有企业改革三年行动方案》，提高国有企业改革的综合成效。

受新冠灾祸的影响，《行动计划》的发表推迟了，大家是可以理解的。 国有企业改革三年的行动经过大量调查、论证等业务，已经形成了初步方案。

可以预想的是，今后3年是实用笃行纵深迅速发展的3年。 第三年是第一年，从推进改革的过程来看，这个方案应该能在今年上半年发表，预计两会后发表。

目前，国际形势严峻而复杂，国内经济处于爬坡过坎阶段。 国有经济受到疫情巨大冲击的阶段已经告一段落，央企、国有企业的未来有望在“六保”中起到支柱、压载石的作用。

为了适应现实背景，国家更加重视在关键行业寻求突破。 可以预见，《行动方案》将聚焦要点、难点，集中力量突破难关，或按时间表提出具体要求。

国资监管部门越来越从操作层面考虑，在顶层设计下，在执行过程中可能存在部分政策不均衡的情况下，致力于通过该方案更好地推进相关政策的执行落地，特别是处理要点难点问题，处理薄弱环节 进一步提高国有公司改革的综合效益，使国有公司治理体系更加成熟定型，国有公司更加具有活力和效率。

实际上，从中央到地方都事先计划好了，最近经常发生实质性的破事动作。 虽然《行动方案》尚未出台，但国有企业混改、并购重组等改革措施等事业仍在继续推进，止步不前。 《行动方案》出台后，意味着国有企业改革的目标、时间表、路线图将进一步确定，国有企业改革的步伐将进一步加快。

nbd :是《第十三个五年计划》的最后一年，也是《行动计划》实施的第一年。 你认为在今年和今后的《十四五(第十四个五年计划)》时期，国有企业改革的首要基调是什么？

李锦:在去年年底召开的中央经济实务会议上指出，“要加快国有资产国有企业改革，推进国有资本配置优化调整。” 国有资产管理改革是逻辑起点，“推进国有资本配置优化调整”是逻辑终点。 换言之，国有资本配置的优化调整是国有资产管理改革的结果和目标。

年初发生的疫情，使产业结构调整优化更具紧迫性。 “十四五”时期需要关注和处理的主要结构问题有工业产能过剩问题、新兴产业快速发展问题、制造业创新和产业链问题、服务业结构优化问题。 今年重要投资项目的拉动作用更为现实。 并采取一些变革性、带动性、标志性措施，持续推进产业结构调整优化。

国有企业今年将发挥结构优化平稳增长中的带动作用，维护全球产业链，抗击疫情带来的负面影响。

党的十九届四中全会提出了国有经济五力标准:竞争力、创新力、控制力、影响大，抵御风险的能力进一步增强。 作为国有企业改革创新的标准，必须做大做强来代替常规的意义。 在“十四五”时期，通过制定实施《行动方案》，更好地贯彻落实党的十九届四中全会的新要求。

国有企业改革中还需要注意“市场化取向”的确定。 国有公司改革要围绕这个方向，激发微观主体内的活力，向纵深快速发展。

nbd :“两类企业”改革(国有资本投资、运营企业) )是去年国有资产企业改革的一大亮点，今年这方面的改革如何推进？ 你预计今年的全国两会对此有何表现？

李锦(在政策方向上，更加完善以管理资本为中心的国有资产监管体制，提高授权放权度，比较有效地发挥国有资本投资、企业运营的功能作用。 “重组国有资本投资企业集团组建国有资本运营企业集团”的表述，应该体现在今年全国两会的精神上。

国有经济两类企业是国有资产管理改革的“牛鼻”，关系到一劳永逸的改革。 今年的体制改革将突出授权经营体制，提出新成立国有资本运营企业的合适时期。 在组织结构、运营模式、经营机制方面加大改革力度，探索新的运营机制，加快形成以管理资本为主的国有资产监管体制和具有中国特色的现代公司制度。

在监管部门转变职能的情况下，中央公司也以集团总部职能的转变、子公司治理结构的完善等为线索，积极授权股权转让，充分激发基层公司的活力。 中央企业总部仍然是改革的枢纽，是未来几年改革的主要载体。

中央公司所属二级以下公司和地方国有公司要在更大范围内大力推进经理层任期制和合同化管理，加快建立职业经理制度，积极探索建立与市场接轨的经理层激励制度、差异化薪酬体系。

图片来源:本公司

nbd :围绕现代化经济体系的构建，比较有效地推进了公司的战术重组和专业化整合，你预测今年的国有企业又会有什么新的动向？

李锦:中央企业重组整合是加快国有经济布局结构调整的重要措施。 我预计今年将重新确定央企主要负责人，各公司要严格执行新版投资项目负面清单，严格控制非主业投资比例和投入，推动各类资源要素向主要负责人集中。

未来国有资本将投入到越来越重要的领域、重要的行业和战术性的新兴产业。 有效推进公司战术重组和专业化整合是“十四五”计划中最关键的一点。 首先，重组的形式如下。

一是选择市场竞争度相对较高、产业集中度低、产能过剩问题突出的领域，包括资源类领域、钢铁、汽车、装备制造、对外工程承包等行业，进行公司并购横向重组，减少公司数量，扩大公司规模。

二是对上下游协同效应明显的公司，优先进行纵向重组。 例如，目前必须积极推进产能严重过剩领域的煤电钢铁类公司的并购重组，以较低的交易价格实现产能的消化和压缩。

三是重视公司内部资源的重新整合。 特别是什么样的大公司集团，都需要基于业务链、技术链的有机关系进行资产和组织的创新采购。

四是外部重组、中央地重组和国际重组。

装备制造、化工、海工装备、海外油气资产等专业化整合及煤电资源区域整合有望成为今年的业务重点。 重复投资、同质化竞争问题强调行业重组整合加快。

“十四五”时期，国有经济的战术调整重视自然垄断性行业的改革。

自然垄断领域依托不同领域的优势进行网络运输，竞争业务越来越多地进入市场。 区分自然垄断的互联网环节和可竞争的非互联网环节的性质，根据领域优势的总体规划、逐步实施，通过公司重组、可竞争业务分割和加强产业管制等“多管齐下”的政策手段，推进可竞争市场结构建设和公平竞争制度建设，推动垄断领域国有经济走向社会主义 石油、电力、天然气、铁路、民航、电信、军工等重要行业，是这些竞争业务的分割点。

图片来源:本公司

nbd :关于混合全制改革，今年还计划引进那些新的吗？ 未来混改的焦点和中心会有一定程度的变化吗？

李锦:积极推进“混合全制改革”，重点是从“混合”向“改革”的转换，是“行动方案”和“十四五(第十四个五年计划)”计划的改革焦点。

很明显，从“混”向“改”的转换，“改”是首要的。 战术型投资的混合全制改革，投资者不仅要带来钱，更重要的是带来市场因素，好的社会资本不仅要带来钱，更应该是公司资源和活力的来源，市场因素是首要标准。

下一步是分层次推进“混合改革”，更加重视合理的设计调整股权结构，着力引进高一致性、高认知感、高协同性的战术投资者，探索建立科学高效的差异化管理模式。

通过产权转让、增资扩股、投资并购、出资新增、上市重组(包括先发上市和上市公司资产重组、证券发行、资产注入、吸收合并)、员工激励等方法实施混合全制改革，将重点从“混合”变为“改革”。 今后，国有企业的混改将更多地与产业改革融合。 例如混改+能源改革、混改+电气改革、混改+军工改革等。

总体而言，从今年开始到《十四五》，在众多国有企业混改阶段性任务完成的基础上，要点将转向市场化机制改革，特别是员工中长期激励机制改革。 要积极稳妥地分层次深化混合全制改革，特别要推进混合全制公司高级经营体制的转变，逐步发挥非国有股东的积极作用。

此外，在“十四五”时期，从政策层面大力推进国有企业上市，带动集团企业整体上市，加大市场化收购上市公司的力度，推动国有资产向上市公司集中，使上市公司成为国有企业广告的主要组织形式和管理资本的重要载体。

封面照片来源:本公司