“赋予省级政府更大用地自主权，深入推进四批210户混改试点……今年要点推那些改革？这场发布会给出答案”

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5月24日，为切实做好“六稳”、“六保”工作，全力完成国家发改委副主任宁吉迵、丛亮、赵辰昕副秘书长全年经济社会快速发展目标任务的有关情况，请记者回答问题，国新办公室召开新闻发布会。

这次国务院新闻发布会是今年政府实务报告发表以来首次举行的经济话题高级别新闻发布会。

在发布会上，与会的国家发改委相关负责人介绍了政府工作报告中涉及国民经济改革和快速发展的文案，以及今年将出台的一系列重要措施。

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今年我国政府的实务报告几年来首次没有提出经济增长的具体目标，引起了全社会乃至全世界的普遍关注。

对此，宁吉迵在24日的国新办新闻发布会上强调:“关于经济增长目标，这不是第一次在政府的实务报告中没有给出具体目标。”

他说，改革开放以来，我国政府的实务报告没有提出年度增长的预期目标，今年已经是第四次，前三次分别是2000年、2001年、2002年。

关于没有提出今年经济增长的具体目标，宁吉迵在会见中解释说，由于全球疫情和经贸形势的不确定性较大，我国的快速发展面临着意想不到的影响因素。

他说，政府工作报告中提出的快速发展目标是“以稳定就业、保障民生为先，坚决战胜贫困攻坚战，努力实现全面完成小康社会的目标任务”。 这体现了我们快速发展的目的是为了民生、体现就业优先、突破难关的重要目标任务——战胜贫困攻坚战的第一位，体现了“十三五”计划收官年快速发展目标与全面完成小康社会第一个百年目标的联系。

宁吉迵说，这次没有提出经济增长率的具体目标，不等于经济增长不重要，无论是保护民生、确保就业、脱贫攻坚，都需要经济增长的支撑，用改革开放的方法稳定就业、保民生、拉动支出、拉动市场， “因此，虽然没有直接提出gdp的增长目标，但经济增长的副本已经融入了其他经济社会的快速发展目标之中。 ”

从今年政府工作报告的第一份来看，“改革”仍然是高频关键词。 在困难挑战不断增大的情况下，“为改革寻求动力”继续成为政策层面发力的重点。

今年在重点推进那些改革措施方面，发布会上赵辰昕要详细介绍。

赵辰昕表示，第一，着力推进确立高标准的市场体系。

“我们将改革土地规划管理方法，赋予省级政府更大的用地自主权。 此外，还将修订并公布年版市场准入负面清单，以服务业为重点，实施放宽市场准入试点，持续打破市场准入壁垒。

第二，着力提高国资国有企业改革的质效。

今年制定了推进国有经济布局优化和结构调整的意见，将深入推进已经发布的4次210户混合全制改革试点。 对混合全制公司，要探索建立不同于常规国有公司的治理机制和监管制度，努力形成越来越多的可复制、可宣传的经验。 我们还将考虑制定深化国有企业混改的实施意见，做好混改政策的升级版。

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第三，着力优化民营经济快速发展环境。

首先，要抓紧落实交通基础设施、制造业等行业支持民营公司快速发展的具体措施，推动电力、电信、铁路、油气等行业竞争业务开放，吸引越来越多的民营资本参与这些行业的项目运营和项目建设。 此外，今年将全面执行营商环境条例，铲除与公司性质相关的不合理的歧视性规定和方法。

第四，着力完善和完善基本公共服务体制。 今年将推进国家基本公共服务标准体系的制定，通过这一标准体系决定各级政府保障哪些范围的基本公共服务，决定底线标准是什么。

今年政府实务报告突出的政策要点之一是“计划今年的赤字率安排在3.6%以上”。 此外，政府实务报告显示，财政赤字规模比去年增加1万亿元，疫情防控特别国债发行1万亿元。

提高赤字率，扩大财政赤字的规模会加大政府的债务压力吗？ 如何平衡经济增长和债务压力？

对此，丛亮在回答记者相关问题时指出，当经济运行处于下行阶段，国内外市场诉求减少或收缩时，适当提高和增加政府债务水平是有效的。

他强调，当前，提高政府债务水平是特殊时期的特殊措施，这一系列财税政策方案是经过各方认真研究、反复测算、综合权衡后明确的，与我国经济快速发展和债务风险防控的需要相一致。

丛亮说，中国的赤字率目前全球并不高，为了应对新型冠状病毒大爆发，各国的财政赤字大幅增加。 国际货币基金组织预测，全年全球平均赤字率将从2019年的3.7%上升至9.9%，发达国家平均为3%上升至10.7%。 其中，美国上升近10个百分点，15.4%，法国9.2%，英国8.3%，日本7.1%，新兴市场和中等收入水平的国家也平均上升至9%左右。 因此

丛亮强调，党中央、国务院高度重视债务风险防范问题，同时将其作为三大攻坚战的重要任务之一。 截至2019年底，中国政府债务率为38.5%，远远低于主要发达国家和新兴市场国家的水平。 所以综合来看，适当提高赤字率，发行疫情防控特别国债等，是可行的、安全的、必要的。

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