“17连涨！2021年养老金上调4.5%，这两类退休人群可适当提高调整水平……”

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4月16日，人力资源社会保障部、财政部发布《关于调整2021年退休人员基本养老金的通知》(以下简称《通知》)。

通知确定: 自2021年1月1日起，到年底按规定办理退休手续，为每月领取基本养老金的公司和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平，整体调整水平为年退休人员月度平均基本养老金的4.5%。

据记者观察，这次上调是我国连续第17次上调退休人员养老金标准。 年，我国养老金上调率维持在5%，这次4.5%的涨幅首次低于5%。

另外，通知指出，对老年退休人员、艰苦边远地区的退休人员，可以适当提高调整水平。 继续部署到地方就业，确保参加基本养老保险的公司退休人员的基本养老金不低于当地公司退休人员的平均水平。

根据通知要求，此次调整范围为:年12月31日前按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的退休人员。

全国整体调整比率以年退休人员人均基本养老金的4.5%明确。 各省以全国整体的调整比率为高限度，明确当地的调整比率和水平。

社会保障部发言人卢爱红在1月新闻发布会上介绍说，社会保障待遇将按时全额发放，统筹退休人员的基本养老金工作全面完成，将惠及1.20亿以上的退休人员。

据记者观察，全年养老金涨幅保持在6.5%，年为5.5%，年~年为5%，2021年养老金涨幅首次降至5%以下。

为什么这次养老金的涨幅下降了？ 中国社科院世界社会保障中心秘书长房连泉对《每日经济信息》记者表示，去年一年比较特殊，疫情影响比较大，gdp增长率、财政收入增长率等都有所下滑。 另外，去年为了缓解公司的困境，社会保险费一年减免超过1.5万亿元，养老金调整比率下降如预期。

房泉认为，综合各方面因素，从过去几年的情况看，养老金涨幅呈缓慢下降趋势，这与经济形势、社会平均工资等有关。 近年来，许多省份养老金收支压力加大，未来几年养老金调整比例也可能维持在4.5%左右，大幅增加的可能性不大。

通知指出，应当按照党中央、国务院的统一部署，结合本地区的实际，制定具体实施方案，并于2021年4月30日前报人力资源和社会保障部、财政部备案。 要严格按照人力资源和社会保障部、财政部备案同意的实施方案落实各项调整政策。 必须采取措施加强养老保险基金的收支管理，事先做好资金安排，确保基本养老金按时足额发放，不可发生新的拖欠。

通知指出，基本养老金调整所需资金，参加公司职工基本养老保险的由公司基本养老保险基金列支，参加机关事业单位职工基本养老保险的由机关事业单位基本养老保险基金列支。

对中西部地区、旧工业基地、新疆生产建设兵团和北京中央国家机关及所属事业单位，适当补助中央财政。 未参加职工基本养老保险的，调整所需资金按原渠道办理。

近年来，人口老龄化趋势加剧、经济下降压力较大等，我国社会保障收支平衡压力增加，为增强资金可持续性，养老金调整水平能否纳入那些指标？

房连泉建议，建立科学合理的养老金待遇调整机制，基本养老金调整应以经济快速发展、物价波动和职工工资增长情况为首要参考，并据此兼顾基本养老保险基金和财政负担能力。 建立这样的调整机制，可以稳定社会公众每年对养老金的期望，也可以及时动态地调整养老金支出的增长速度。

通知指出，要采用定额调整、挂钩调整和适当倾斜相结合的方法，实现公司和机关事业单位离退休人员调整方法的统一。

定额调整必须体现公平挂钩调整必须体现“多纳多得”、“长纳多得”的激励机制，可以与退休人员本人缴费年限(或工作年限)、基本养老金水平等因素挂钩； 对老年退休人员、艰苦边远地区的退休人员，可以适当提高调整水平。 要进一步加强激励措施，适当加大挂钩调整所占比重。

封面照片来源:本公司