“那些要放哪里该管？顶层设计出炉！本世纪中叶海南全面建成高水平自由贸易港”

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6月1日，中共中央国务院发布《海南自贸港建设总体方案》(以下简称《方案》)，要求各地区各部门结合实际认真落实。

《方案》多次重复高起点规划、高标准建设，积极适应国际经贸规则重构新趋势，充分学习国际自由贸易港先进的经营方法、管理方法和制度安排，形成具有国际竞争力的开放政策和制度，加快开放型经济新体制的建立，加强区域辐射带动作用，加强我国经济发展。

《方案》确定，到本世纪中叶，全面建设强国际影响大的高水平自由贸易港。

商务部国际市场研究所副所长白明在接受《每日经济信息》记者采访时表示，高水平建设海南自由贸易港，有助于我国形成新的经济增长“极致”，推动我国贸易和投资自由化，扩大国内市场对外开放程度。

“与自贸试验区不同，前者是先行试验的‘试验田’，需要考虑邻居和经验的复制宣传。 自由贸易港是政策红利的高地，是高水平对外开放的前沿，所以功能定位不同。 ”。说清楚。

海南自由贸易港的建设，将逐步、逐步落实，自由贸易港的政策和制度体系将得以建立。

根据《方案》，到2025年，将初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为要点的自由贸易港口政策制度体系。 经营环境总体达到国内一流水平，市场主体大幅增加，产业竞争力明显提高，风险防范效果显著，适应自由贸易港建设的法律法规逐渐完善，经济快速发展的质量和效益明显改善。

到2035年，自贸港制度体系和运营模式更加成熟，基本构建了以自由、公平、法治、高水平流程监管为特征的贸易投资规则，实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、数据安全有序流动

经营环境更加优化，法律法规体系更加健全，风险防范体系更加严密，现代社会治理结构基本形成，成为我国开放型经济的新高地。

而且在制度设计方面，“一线”开放，“二线”管理，推进岛内自由、服务贸易自由便利是根本。

《方案》确定在海南自由贸易港和中华人民共和国关境外其他国家和地区之间设立“一线”。 加强“一线”进出(出口)环境环节安全准入)监管，加强口岸公共卫生安全、国门生物安全、食品安全、产品质量安全管理。

在切实履行我国签订或参加的国际公约规定的义务的前提下，海南自由贸易港建立禁止和限制进出口的货物、物品清单，清单外的货物、物品自由出入，海关依法进行监管。

“一线”要开放，“二线”要好好管理。

根据《方案》，在海南自由贸易港和中华人民共和国关境内其他地区(以下简称内地)之间设立“二线”。 货物从海南自贸港进入内地，大致按进口规定办理相关手续，并按章征收关税和进口环节税。

对不包括奖励类产业公司生产的进口项目或包括进口项目在内的海南自贸港增值超过30% (含)的货物，经“二线”进入内地免征进口关税，征收进口环节增值税、费用税。

白明对《每日经济信息》记者表示，分阶段、分阶段推进自由贸易港建设，包括现行制度体系、法律法规、税制建设还不完全一致，需要进一步完善。

“如实行‘一线’开放、‘二线’管理，对监管制度建设提出了更高的要求。 如果没有“二线”的有效管理，就没有“一线”完全开放的基础。 ”

《方案》要求实施部分进口商品的零关税政策。 除法律法规和相关规定确定不免税、国家规定禁止进口的商品外，对公司进口的自用生产设备实施“零关税”负面清单管理。

向岛内进口交通运输、旅游业使用的船舶、航空空设备等业务用交通工具和游艇，进行“零关税”正面清单管理； 对岛内进口用于生产或以“两头驻外”模式用于生产加工活动(或服务贸易中)的原料，实行“零关税”肯定列表管理。

此外，《方案》还指出，对实行“零关税”清单管理的货物和物品，免征进口关税、进口环节增值税和费用税。 清单复印件由有关部门根据海南的实际需求和监管条件动态调整。 放宽离岛免税购物限额至每年每人10万元，扩大免税商品种类。

近年来，海南孤岛免税市场的规模迅速增长。 根据海南省财政厅公布的数据，2019年全年，全省离岛免税销售额136.1亿元，购物人数384万人，比去年同期分别增长35%和34%，政策效果不断扩大。

年元旦期间，海南离岛免税销售再创新高。 据统计，1月1日当天，海关共发放离岛免税品7.01万件，购物1.71万人，销售金额0.54亿元，分别比2019年元旦假期增长35.91%、47.38%、19.69%。

北京第二外国语学院中国文化旅游产业研究院副教授吴丽云表示，海南独特的离岛免税政策和海南旅游业在国内旅游目的地的比较特点，使当地免税业“很有吸引力”。

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《方案》围绕生态优先、绿色快速发展、国际旅游费用中心建设，推进旅游与文化体育、健康医疗、养老等深度融合，提升博鳌国际医疗旅游先行区快速发展水平，支持文化旅游产业园建设，快速发展特色旅游产业集群

加快三亚向国际邮轮母港的快速发展，支持邮轮旅游试验区建设，吸引国际邮轮注册。 设立游艇产业改革快速发展创新试验区。 支持国家级旅游度假区和5a级景区的建设。

白明对记者说，建设自由贸易港不能以以前流传下来的转口贸易和加工贸易为要点，而是以现代旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导，培育新的增长点和增长极越来越多。

他说，旅游是海南地区非常突出的自古流传下来的特征，但现代旅游不仅融合了观光旅游，还融合了旅游与医疗健康、免税购物、娱乐新闻等方面，通过现代旅游带动了其他相关领域的快速发展。

这次《方案》还确定了实施更加便利的免签证措施。 将外国人免签证入境路线从旅行社的邀请受理扩展到外国人自行申报或者公司的邀请受理免签证入境。

放宽外国人免签入境申请事由的限制，允许外国人因商贸、访问、探亲、就医、会展、体育比赛等事由申请免签海南入境。 实施外国旅游团乘游轮入境的15天免签证政策。

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