“新增专项债已发行2.24万亿，国务院：严禁债券资金用于置换存量债务，可用于加强防灾减灾建设”

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7月15日，李克强总理主持国务院常务会议，要求搞好地方政府特别债券，加强资金与项目对接，提高资金录用效率。 通过《中华人民共和国预算法实施条例》。

会议指出，截至7月中旬，经全国人大批准的3.75万亿元地方政府专项债务已发行2.24万亿元，支出1.9万亿元，用于所有短板重大建设，对应对疫情影响，扩大比较有效的投资，稳定经济基本盘起到积极作用

会议要求各地加快发行和采用专项债务，必要时可迅速用于加强防灾减灾建设。

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今年地方政府专项债务发行步伐加快，目前新增专项债务已发行近60%。 这个债券的一部分资金主要用于那些行业？

财政部债务研究判断中心发布的《地方债市场报告(年6月)》显示，6月新发行地方债资金，39.66%用于联合国教科文组织、社会保障。 27.81%用于市政建设和产业园区基础设施，18.74用于交通基础设施。

这次国务院常务会议要求各地加快发行和采用专项债务，支持“两新一重”、公共卫生设施建设，必要时及时用于加强防灾减灾建设，尽快形成实物发放量，确保项目质量。

项目短期内难以建设实施，需要调整资金用途的，应当大致于9月底前完成，并按程序准备。 会议强调，为优化债券资金投入，严禁用于置换存量债务，绝对不允许形象工程、面子工程。

记者观察到债券资金闲置的情况时有发生。 审计署今年6月公布的报告显示，对18个省和36个所辖市县进行了抽查，结果发现项目安排不合理、项目中止实施等原因，没有引进503亿6700万元的新增专项债券资金，其中132亿3000万元被搁置1年以上。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文对《每日经济信息》记者表示，必须对专项债务的投入范围提出更确定的要求。 例如，对难以采用的项目及时报告，不得用于债务交换等。

他指出，目前我国经济正处于复苏关键期，各项经济指标呈现复苏势头，今年新增政府债务中，专项债务规模较上年明显增加，专项债务投入其中真正能形成有效投资、发挥拉动作用的行业，是经济的

这次会议还通过了《中华人民共和国预算法实施条例(修订草案)》。

该修订草案细化了预算法的相关规定，以法规形式固定了近年来财税体制改革和预算管理实践的成果。 特别是为了确保公共财政节用余裕民，对财政支出向社会公开作出了确定规定，将常规转移支付公开细分为地区和项目，将单位预决算支出分项、基本支出分项公开，并按规定公布政府债务、机构运营经费、政府采购等

本文向《每日经济信息》记者表示，预算公开透明度是预算制度的核心，公共财政花的是纳税人的钱，必须首先公开，纳税人才能参加监督。 阳光是最好的防腐剂，预算公开监督机制活着，不规范、不合理的支出被曝光

本文强调，目前在预算公开方面已经有很多要求和方法，但这次上升为条例，具有法律效力的刚性作用。

这次国务院常务会议还指出，为了提高财政资金的录用时效，县级以上各级政府规定按一定比例将下一年度的转移支付提前交给下一级政府。

本文向记者表示，资金支付晚了很长一段时间，一直存在于个别地方，也影响到基层财政运营。 在今年受新冠灾祸影响的特殊时期，财政对基本民生、工资保证、营运保证的作用尤为突出，按比例提前发放有助于缓解这一问题。

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