“消除绝对贫困等于扶贫从业终结？人民大学教授孙久文：不！未来将转向缓解相对贫困”

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今年是脱贫攻坚结束的一年，到年底只有四个多月。 脱贫攻坚的效果怎么样？ 年以后，我国现行标准下的绝对贫困的消除是否与贫困扶助的事业结束相同？ 未来扶贫工作的方向和着力点在哪里？

8月17日，每日经济信息联合中国人民大学重阳金融研究院发布“深度认知中国”系列直播。 国务院反贫困与开发指导小组专家咨询委员会委员、中国人民大学应用经济学院教授孙久文表示，到年底，现行标准下的贫困人口将全部脱贫，贫困县将全部摘掉帽子，区域性贫困问题基本处理。 “但是，按照现在的标准，绝对贫困的消除并不等同于贫困扶助的事业结束。 未来的扶贫事业将从处理绝对贫困转向缓解相对贫困。 ”

照片:人大重阳

孙久文指出，目前我国设定的脱贫目标是“两不愁、三保障”。 有些人关于消除贫困的目标，通常说的是收入，但那是衡量指标，不是消除贫困的目标。 “摆脱贫困的目标是实现‘两不愁、三保障’，或者是处理农村居民的基本生活问题。 ”

孙久文进一步表示，2019年底全国农村贫困人口551万人，比上年末减少1109万人，贫困发生率已降至0.6%，比上年下降1.1个百分点。 从全国各地来看，2019年末农村贫困人口减少，减贫速度超过了去年。 其中，西部地区农村贫困人口323万人，比上年减少593万人。 中部地区农村贫困人口181万人，比去年减少416万人。 东部地区农村贫困人口47万人，比去年减少100万人。

由此可见，中西部地区贫困人口明显高于东部地区，减贫压力也高于东部。

孙久文说，东部地区贫困人口总量确实很少，但地区间快速发展差距比较明显，贫困人口分布不均衡。 “比如广东省经济非常发达，但粤北、粤西山区依然有生活非常贫困的人们。 ”

孙久文认为，战胜贫困攻坚的重要线索之一是缩小地区间的快速发展差距，实现地区内不同地区经济快速发展的平衡和互补性。

年是摆脱贫困突破难关的最后一年。 今年1月25日，国务院反贫困与开发领导小组印发《关于开展挂牌监督战事业的指导意见》，对挂牌监督战事业进行了具体部署和安排。 知事战的范围包括2019年末没有摘帽子的52个县、贫困人口超过1000人的88个村和贫困发生率超过10%的1025个村，共计1113个村。

随着卡战事业的顺利开展，年以后，按照现行标准消除绝对贫困人口，不就意味着扶贫事业的终结吗？

“我想强调的是，消除贫困具有长期性和持续性的特征，按年后现行标准消除绝对贫困并不等同于扶贫的终结。 尽管我国社会的主要矛盾发生了变化，但国家长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有改变。 所以，年后的扶贫工作可能会发生三个转变。 ”孙久文说。

一是从处理绝对贫困向缓解相对贫困转变，二是从农村扶贫向城乡统筹扶贫转变，三是从脱贫攻坚向缓解相对贫困与振兴农村联系转变。 “年后扶贫开发的总目标是首先建立适合基本现代化的新时期体制机制，这是一项重要任务。 其次，弥补经济社会快速发展的脆弱地区基础设施、公共服务、环境治理、产业快速发展的短板，推动区域协调快速发展。 三是建立有利于低收入群体收入增长、社会快速发展、多维度相对贫困缓解的政策环境，持续缩小快速发展差距。 ”

关于年以后扶贫行业可能面临的问题，孙久文说，首先是相对贫困的标准。 许多专家学者认为贫困的标准是多维的，我国的减贫事业已经进入了新的历史阶段，减贫目标从处理收入贫困迅速发展到处理多维贫困。

关于精准扶贫的目标，孙久文指出，“两不愁、三保障”本身是多维目标，是多方面的。 当然，将来有可能扩展到其他方面，不能单纯用收入基准来说明。

其次，是两条线合一的问题。 孙久文说，农村有两条线，一条是贫困线，另一条是最低生活保障线。 贫困线是国家制定的，但最低生活保障线是每个地区制定的。 将来这两条线会合二为一吗？ 这需要思考和进一步的研究。

最后是城乡贫困标准是否统一的问题。 孙久文说，目前城乡收入差距仍然很大，城乡贫困标准的统一还没有条件。